农民工的用人单位是工地还是包工头

法律分析：
（1）判断农民工用人单位需依据包工头是否具备用工主体资格。若包工头不具备，如无营业执照、不能独立承担民事责任等，当具备用工主体资格的承包单位将业务转包或分包给这类包工头，包工头招用的农民工因工伤亡，由具备用工主体资格的承包单位承担工伤保险责任，此时工地所属具备资格的单位为用人单位。
（2）若包工头有合法用工主体，且与农民工签订了劳动合同，那么包工头就是用人单位。

提醒：农民工应留意用人单位主体资格情况，保留好相关劳动合同等证据。不同情况对应责任主体不同，若遇纠纷建议咨询分析。
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（一）当包工头不具备用工主体资格，像没有营业执照、无法独立承担民事责任等情况，若具备用工主体资格的承包单位把工程业务转包或分包给包工头，包工头招用的农民工因工伤亡，工地所属具备用工主体资格的单位为用人单位，承担工伤保险责任等。
（二）若包工头有合法用工主体，并且和农民工签订了劳动合同，那么包工头就是用人单位。

法律依据：
《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条规定，建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。
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1.判断农民工用人单位，先看包工头情况。若包工头无用工主体资格，像没营业执照、无法独立担责等，承包单位把业务转包或分包给他们，其招用的劳动者因工伤亡，由有主体资格的承包单位担责，该单位就是用人单位。

2.若包工头有合法用工主体，还和农民工签了劳动合同，那包工头就是用人单位。
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结论：
农民工的用人单位需根据包工头是否具备用工主体资格判断，若包工头不具备，工地所属具备用工主体资格的单位是用人单位；若包工头具备，包工头就是用人单位。
法律解析：
当包工头不具备用工主体资格，如无营业执照、无法独立承担民事责任等情况，若具备用工主体资格的承包单位将业务转包或分包给此类包工头，包工头招用的劳动者因工伤亡，由具备用工主体资格的承包单位承担工伤保险责任等，此时该承包单位为用人单位。而若包工头有合法用工主体，且与农民工签订了劳动合同，包工头就成为用人单位。农民工朋友遇到此类问题时，要注意区分用人单位。如果对自身用人单位的认定存在疑问，或者在劳动权益方面遇到问题，可向专业法律人士咨询，以保障自身合法权益。
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农民工用人单位的判定需依据包工头的用工主体资格情况。若包工头不具备用工主体资格，像无营业执照、无法独立承担民事责任等，当具备用工主体资格的承包单位将工程转包或分包给这类组织或自然人，其招用的劳动者因工伤亡，由具备用工主体资格的承包单位承担工伤保险责任，此时工地所属具备用工主体资格的单位为用人单位。若包工头具备合法用工主体且与农民工签订劳动合同，包工头就是用人单位。
解决措施和建议如下：
1.承包单位要严格审查合作方的用工主体资格，避免违规转包、分包。
2.农民工应主动确认用人单位情况，签订正规劳动合同保障自身权益。
3.相关部门加强监管，对违规转包、分包行为进行查处。